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　　近日，人力资源和社会保障部、自然资源部、国家发展改革委、交通运输部等四部门印发《关于支持海洋经济发展促进就业创业的通知》（以下简称通知），锚定海洋经济这一国民经济增长重要引擎，从就业优先政策框架出发，对海洋传统产业、新兴产业、服务业稳岗扩容提质作出系统性部署。

　　专家表示，通知旨在进一步优化海洋经济空间布局，提高海洋资源利用效率，完善现代海洋产业体系和现代化综合交通运输体系，推动海洋经济高质量发展，促进劳动者就业创业。

　　《2025年中国海洋经济统计公报》显示，2025年全国海洋生产总值为110180亿元，比上年增长5.5%；占国内生产总值的比重为7.9%，比上年高0.1个百分点。（中国商报记者 陈文丽/摄）

　　海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。

　　近年来，我国海洋经济稳中有进。《2025年中国海洋经济统计公报》显示，2025年全国海洋生产总值为110180亿元，比上年增长5.5%；占国内生产总值的比重为7.9%，比上年高0.1个百分点。

　　不仅如此，自然资源部发布的数据显示，今年一季度海洋生产总值为2.6万亿元，同比增长5.4%。其中，我国新承接海船订单量、海船完工量、手持海船订单量三大指标全面上涨，与去年同期相比分别增长116.7%、33.3%和30.0%，国际市场份额继续位居世界第一。

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　　作为海洋经济的硬核支撑，深海装备与海洋工程同样迎来订单与产能双重爆发。今年一季度，我国海洋工程装备新接、交付、手持订单金额同比分别增长36.4%、60.0%、8.9%，产业景气度持续攀升。

　　事实上，海洋渔业、港航物流、船舶制造等传统涉海产业，承载着千万沿海居民的生计，是海洋就业的存量根基。

　　在推动海洋经济领域就业稳岗扩容提质方面，通知明确，稳定扩大海洋传统产业就业规模，实施“蓝色种业”创新行动，拓展传统渔业产业发展空间，支持有条件的地方建设现代化海洋牧场、远洋渔业基地等，吸纳沿海地区劳动者就业。支持海洋船舶产业绿色低碳、智能化转型，推动海洋油气向深远海布局，创造更多高精尖、复合型就业岗位。

　　通知提出，培育发展现代渔业产业，加快推进港航基础设施现代化，加力挖潜涉海就业空间。

　　自然资源部相关负责人表示，一季度海洋经济整体向好，新动能快速成长。但当前国内外环境复杂多变，外部环境变乱交织，风险挑战增多，海洋经济稳中有进的基础还有待进一步巩固。下一步，将优化海洋产业布局，激发市场活力，推动海洋经济在质的有效提升和量的合理增长中实现新跨越。

　　体量大、产业链完整、辐射范围广的海洋经济是拓宽就业空间的重要抓手。通知强调，创新培育海洋新兴产业就业增长点。培育壮大海洋药物和生物制品产业；着力提升海洋产业智能化、绿色化水平，支持海洋工程装备和新材料制造加速发展，集成利用海上风电、海上光伏、海上油气、海洋能等多种资源，加强能源勘查、海水淡化、深海勘探开发、海洋药物和生物制品等领域新职业的开发、申报和认定。

　　关于海洋服务业新业态新模式方面，通知要求，推出海洋文化和创意产品，打造高质量旅游品牌，大力发展航运金融、保险仲裁等现代航运服务业，支持发展高端航运人才集群，拓宽职业发展渠道。邮轮游艇、海洋文旅IP等新业态由此获得明确的政策锚点。

　　专家表示，我国海岸线绵长、海洋资源丰厚，海洋经济覆盖一二三产，业态多元，可适配各类就业人群。其吸纳就业优势突出，首先是产业链纵深完整，从养殖、临港加工、远洋航运到海洋文旅、海工装备、深海科研，衍生大量配套岗位。同时，覆盖沿海城市与海岛乡村，兼顾城乡劳动力。另外，岗位层级齐全，既有实操基础岗，也有研发规划高端岗；海洋新业态持续壮大，为就业长效增长持续赋能。此次跨部门协同政策落地，可以打通产业发展与民生就业联动堵点，构建“产业兴、就业稳、创业活”的蓝色发展新格局。

　　通知明确，要强化海洋经济就业创业服务支持。通知要求，落实税收优惠、社保补贴、稳岗返还等政策，支持航运企业加强船员队伍建设。优化人岗匹配，编制紧缺人才目录，依托专业平台举办招聘活动。实施“蓝色工匠”和“引陆下海”计划，推动陆地尖端技术应用于海洋，引导高素质人才投身海洋领域。同时，健全船员轮班休假制度，完善多层次、网格化权益保障体系，维护劳动者合法权益。

　　有分析人士表示，未来海洋经济的想象空间不在于单纯的产值增长，而在于“一海多用”立体开发格局的形成，若能在关键装备自主可控、深远海商业化开发、蓝色碳汇交易方面取得实质性突破，我国海洋经济有望在十年内完成从“大”到“强”的历史性跨越。

　　业内人士认为，立足全球蓝色经济竞争视角，这套产业与就业协同政策可显著增强我国国际海洋人才竞争力。全球航运回暖，国际船员常年缺口数十万，以往我国船员因薪酬、保障、晋升机制短板，国际竞争力受限。本次政策统筹完善船员权益保障，叠加我国造船、港口规模全球领先的优势，有利于稳固我国国际船员劳务市场份额。

　　专家表示，通知从产业布局、业态培育、人才培育、政策扶持多维度系统施策，通过优化海洋经济空间布局、健全现代海洋产业与综合交通两大体系，以海洋经济高质量发展撬动就业扩容提质，为沿海群众、青年毕业生、市场经营主体开辟广阔蓝海赛道。

　　《关于支持海洋经济发展促进就业创业的通知》明确，加强海洋经济领域企业用工指导，完善符合船员职业特点的社会保险政策，按规定为船员等劳动者缴纳社会保险，引导相关企业健全科学合理的船员轮班休假制度，保障劳动报酬、休息休假、工伤保障等权益。推动将船员岸上服务能力纳入港口服务质量考核体系。充分发挥海上劳动关系三方协调机制作用，推动建立多层次、网格化的船员权益保障体系。推动协商确定船员最低工资以及待派期工资支付标准，制定推广船员劳动合同示范文本和集体合同示范文本，协同推进海事劳工条件检查。强化日常监管，加大执法力度，依法查处劳务中介及航运企业的虚假宣传、合同侵权、损害船员权益等行为。加强海洋经济领域劳动者权益保障，探索通过建立协商协调制度、强化一站式调解工作等方式，提升劳动纠纷多元化解能力，畅通劳动者维权渠道。

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