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　　虽拥有世界最丰富的石油资源，但近年来委内瑞拉石油生产和经济均不佳，美军强掳事件未对国际油市产生冲击，美国正试图重建委石油工业。

　　当地时间2026年1月3日凌晨，美国出动军队强掳了委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗·莫罗斯及其夫人塞莉亚·弗洛雷斯，将他们带往美国纽约关押并于1月5日以毒品恐怖主义阴谋罪等受审。作为一个主权国家的总统，马杜罗被美国强掳在世界上引起了巨大的反响，但作为世界上石油资源最丰富的国家未对国际石油市场产生冲击，美国正大力试图重建委内瑞拉的石油工业。

　　委内瑞拉，全称为委内瑞拉玻利瓦尔共和国（西班牙语：República Bolivariana de Venezuela），位于南美洲北部，国土面积91.64万平方公里，北临加勒比海，与哥伦比亚、巴西和圭亚那交界，首都加拉加斯。2024年，委内瑞拉总人口约2840万人，GDP总量为971.2亿美元，人均GDP3660美元。

　　委内瑞拉是世界上石油资源最丰富的国家，长期在国际石油市场拥有较大的影响力。根据石油行业公认的数据，委内瑞拉的剩余探明石油储量为3038亿桶，世界第一，占全球剩余探明石油储量的17.5%。

　　早在19世纪末的1878年，委内瑞拉就开始生产石油，20世纪20年代末成为仅次于美国的世界第二大石油生产国。曾任委内瑞拉发展部长的佩雷斯·阿方索，于1960年9月10-14日联合沙特阿拉伯、科威特、伊朗和伊拉克，在巴格达成立了石油输出国组织，领导开展了收回石油资源主权、国有化等运动，彻底改变了由美英等国的私营石油公司，即著名的“七姊妹”（埃克森[或埃索]、壳牌、英国石油、海湾、德士古、飞马[莫比尔]和加州标准石油[雪佛龙]）控制国际石油市场的历史。

　　由于拥有丰富的石油资源，很长的时间里，委内瑞拉的石油产量位居世界前列，但近年来产量处于较低的水平。1999年，委内瑞拉石油产量为309.5万桶/天，位居世界第八位。2006年，委内瑞拉石油产量上升到334万桶/天，为近年来的最高水平。1999年2月2日，查韦斯宣誓就任委内瑞拉总统，大力开展石油资源的国有化运动，驱逐了在委开展业务的外国石油公司，对石油征收暴利税，并将反美作为对外政策的招牌。2013年3月8日，马杜罗上台执政，延续了查韦斯的政策。查韦斯和马杜罗实施的政策，严重冲击了委内瑞拉的石油生产，自2006年之后委内瑞拉的石油产量就不断下降，2013年下降到268万桶/天，2018年跌破每天200万桶的水平，下降到165.9万桶/天；2020年，委内瑞拉石油产量跌破每天100万桶的水平，为67.6万桶/天，2021年又下降到66.5万桶/天，为历史最低水平。

　　近年来，委内瑞拉的石油产量有所恢复，2025年11月为93.4万桶/天，仍低于每天100万桶的水平。

　　美国第七大炼油公司，雪铁戈石油公司（Citgo Petroleum），是委内瑞拉国家石油公司在美国的子公司，总部位于美国休斯敦，从事炼油和市场营销业务，炼油能力为每天 82.9 万桶，炼油厂分布于路易斯安那州、得克萨斯州和伊利诺伊州，拥有38个储油终端、6条输油管线年，美国制裁委内瑞拉后，将雪铁戈公司的资产移交给委内瑞拉反对派并由康菲石油公司接管，断绝了与委内瑞拉国家石油公司的联系，美国特拉华州联邦法院批准出售其股份用于偿还委内瑞拉债务违约及资产征收所欠下的债务。2025年 11 月29日，法院批准了一项价值 59 亿美元的竞标方案，裁定将委内瑞拉国家石油公司拥有的雪铁戈公司的股份，出售给美国埃利奥特投资管理公司旗下子公司安伯能源，但交易的执行需获得美国财政部的批准，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）需在2026年 5 月底前，决定批准或驳回拍卖的中标结果。2025年12月1日，委内瑞拉国家石油公司及相关债权方的律师团队向美国上诉法院提出上诉，要求撤销这一出售决定。2025年12月2日，委内瑞拉副总统罗德里格斯宣读政府公报，强烈谴责美国法院裁定“强制出售”雪铁戈石油公司，称这是一场针对委内瑞拉全国公民资产的掠夺行动。

　　据机构估计，目前委内瑞拉的违约债券、贷款和法律判决债务合计为1540亿美元，债权人遍布从华尔街到俄罗斯，其中美国康菲石油公司被拖欠超过100亿美元的款项，美国最大石油企业埃克森美孚被拖欠的款项约 200 亿美元。

　　近20年来，美国与委内瑞拉关系不断恶化，美国对委内瑞拉实施了多次制裁，直至本次的动武。2006年5月，美国小布什政府以委内瑞拉 “未配合反恐斗争” 为由，宣布对委实施全面武器禁运，这是美国对委内瑞拉制裁的开始。2015年，奥巴马颁布13692号总统令，将涉及侵犯人权、腐败等问题的委内瑞拉个人和官员列入“特别指定国民清单”（SDN清单），冻结其涉美资产，禁止美国人与其进行交易。

　　特朗普担任美国总统期间，与委内瑞拉的关系不断恶化。第一任期的2017年，特朗普签署13808号总统令，启动对委“极限施压”政策；2019年1月宣布与委内瑞拉断交，1月28日对委内瑞拉国家石油公司实施全面制裁，冻结其在美国的资产；8月又冻结委内瑞拉政府在美国境内的全部资产；2020年，美国司法部对马杜罗提起刑事起诉，悬赏抓捕，悬赏金额为1500万美元。第二任期开始后的2025年3月，美国对委内瑞拉实施“次级制裁”，意在彻底切断其石油贸易通道；8月7日，美国司法部长邦迪指控委内瑞拉总统马杜罗涉嫌贩毒并与犯罪集团有联系，将能促成马杜罗被捕的情报悬赏金额增至5000万美元。

　　2025年8月20日，美国部署一支两栖中队前往委内瑞拉附近的加勒比海域，以“打击拉美贩毒集团”；12月10日，美军在委内瑞拉附近海域扣押了一艘油轮；12月16日，特朗普下令对所有进出委内瑞拉的受美国制裁油轮实施“全面彻底封锁”，宣布把马杜罗政府列为“外国恐怖组织”，宣称要强化对委军事围困；12月19日，特朗普称不排除与委内瑞拉开战的可能性；12月22日，特朗普再次向马杜罗施压，称自己的目标是迫使马杜罗下台。2026年1月3日，特朗普称美国成功对委内瑞拉实施大规模打击，抓获马杜罗及其夫人并将他们带离委内瑞拉。

　　美国拜登政府期间的2022年11月26日，美国允许雪佛龙公司重启在委内瑞拉的生产，但所生产的石油必须运回美国。2025年1月20日开始第二任期之后，2月26日特朗普宣布撤销了对雪佛龙的许可，但7月底又恢复了雪佛龙在委内瑞拉的石油开采许可。近年来，委内瑞拉石油生产的部分恢复，主要与美国雪佛龙公司有关。目前，雪佛龙旗下合资企业在委内瑞拉的石油日产量约为 24 万桶，由雪佛龙与委内瑞拉国家石油公司按约五五分成。2025年12月，雪佛龙公司有9艘油轮在委内瑞拉的何塞港和巴霍格兰德港装运石油，2026年1月预计有11艘油轮。机构认为，如能扩大在委内瑞拉的石油产量，每年可为雪佛龙带来4亿至7亿美元的现金流增量，约占公司整体运营现金流的1%至2%。

　　美国墨西哥湾周边的很多炼厂，更适合加工委内瑞拉和加拿大等生产的重质原油，而美国国内生产的页岩油等属轻质原油，更多出口到国际市场。

　　由于2025年12月16日美国实施的封锁，2025年12月底和2026年1月初，委内瑞拉石油出口量几乎降至零，其国内储油设施接近饱和，滞留在海上无法离港的委内瑞拉原油总量超过1700万桶。

　　2025年12月10日，美国海岸警卫队在委内瑞拉附近国际水域扣押了悬挂圭亚那国旗的“斯基珀号”油轮，该船装载约110万桶原油；12月20日，美国扣押了“世纪号”的巴拿马旗油轮，载有近180万桶马瑞原油，目的地是中国广东，由中国香港公司运营，特朗普宣布将“世纪号”油轮及所载原油由美国 “永久保留”，计划将其出售或纳入美国战略石油储备。2026年1月7日，在追捕两周多后，美国扣押了由俄罗斯潜艇和军舰护航的挂俄罗斯国旗在北大西洋航行的油轮“贝拉1”号（后更名为“水手”号），该油轮被扣押时空载，应俄方请求特朗普释放了“水手”号油轮上的两名俄罗斯公民。1月7日，美国在加勒比海海域扣押了“索菲亚”号油轮，装载200万桶石油。1月9日，特朗普在社交媒体发文称，美国和委内瑞拉政府“合作扣押”了一艘油轮，美军南方司令部在社交媒体发布消息当天黎明前在加勒比海“扣押”一艘船名为“奥利娜”的油轮。2026年1月13日，美国政府向位于华盛顿特区的联邦地区法院提起多起民事没收诉讼，为扣押和没收委内瑞拉石油贸易的石油货物和船只提供法律依据，寻求查封数十艘与委内瑞拉有关联的油轮。

　　2026年1月3日凌晨美军强掳马杜罗已过去10多天的时间，根据美军参谋长联席会议主席丹·凯恩3日在新闻发布会上公布的信息以及各方陆续透露的消息，过程大致如下：

　　美军此次行动代号为“绝对决心”，行动的准备工作始于2025年12月中旬，但计划早在数月前就已酝酿。美军在委内瑞拉周边调派的军事装备，包括“福特”号航母打击群、“硫磺岛”号两栖攻击舰和众多的护航舰艇，以及在位于波多黎各的罗斯福路基地部署了F-35隐形战斗机、HC-130J战斗搜救飞机、HH-60W战斗搜救直升机，在多米尼加部署了KC-46加油机等。此外，目击者还称在罗斯福路基地发现F-22隐形战斗机，至少两架RQ-170隐形侦察无人机。负责这次行动核心任务的，是美国陆军“三角洲”特种部队，针对这次行动进行了长时间的仿真训练，包括搭建马杜罗安全屋的模型，据称可在“几秒钟内”突破保护马杜罗的钢制加固大门。

　　2025年8月，美国中央情报局秘密派遣了一个小组进入委内瑞拉境内，追踪马杜罗的行踪、位置和动向，其中包括一名潜伏在委内瑞拉政府内部的美国中央情报局线人，协助美国追踪马杜罗的位置和行踪。为了监视马杜罗的行踪，中情局专门派出一支隐形无人机编队。

　　2025年12月初，美军突袭部队进入待命状态。美国东部时间1月2日22时46分，特朗普下达命令，超过150架飞机从美军西半球海上和陆地20个基地起飞。公开信息显示，美军在这次行动中出动了从罗斯福路基地起飞的F-22、F-35隐形战斗机、EC-130H电子战飞机，从航母上起飞的E-2预警机、F/A-18E/F“超级大黄蜂”战斗机和EA-18G电子攻击机，以及从美国本土出发的B-1B战略轰炸机，还包括大量无人机。“三角洲”特种部队的乘坐直升机，以约30米的高度贴着海面飞行。

　　在美军突袭部队接近委内瑞拉海岸时，同步启动了多层作战支援协同机制，在接近委内瑞拉首都加拉加斯时，美军发动打击，瓦解了委内瑞拉的防空系统，以确保直升机安全进入目标区域。当地时间1月3日凌晨，加拉加斯发生了多次爆炸，同时出现大面积停电，互联网访问困难，知情人士透露此次断电是一次临时网络攻击所致。加拉加斯爆炸最集中的是蒂乌纳堡军事基地一带，集中了委内瑞拉国防部、陆军司令部、军事学院等重要机关，还有高级将领和官员的住宅，蒂乌纳堡也被认为是马杜罗当天的住所。

　　美国东部时间1月3日1时01分，“三角洲”特种部队抵达马杜罗住所，马杜罗与其妻子试图逃入一间钢筋加固的安全屋，但被美军拦截控制并带上直升机，在美军战斗机和无人机掩护下被带离，美国东部时间1月3日3时29分美军直升机返回海上出发基地“硫磺岛”号两栖攻击舰，整个行动过程约5个小时。

　　当地时间2026年1月6日，美国国防部官员表示，在1月3日凌晨美国对委内瑞拉发动的军事行动中，至少7名美国军人受伤，其中5人已返回岗位，2人仍在康复中，1名军人腿部多处中弹伤势较为严重。此外，战争中美军的一架直升机被击中，但仍可飞行。

　　2026年1月5日，委内瑞拉军方发布了23名阵亡军人的讣告，其中包括三名女兵和一名三星将军。1月6日，委内瑞拉代理总统罗德里格斯宣布，为在美国军事干预行动中死亡的军人举行7天哀悼。1月6日，古巴宣布在美军此次袭击中牺牲32名古巴军人，其中包括两名上校。古共中央机关报《格拉玛报》称，他们是应委内瑞拉方面请求，代表古巴革命武装力量部和古巴内务部在当地执行任务。古巴于当地时间1月5日清晨6点到1月6日午夜，为牺牲人员举行了全国哀悼。

　　2026年1月10日，美国《纽约邮报》援引马杜罗幸存安保人员的证词，称美军在行动中疑似使用了一种未知的“声波武器”，使得攻击的过程像一场“无还手之力的噩梦”。1月10日，白宫新闻发言人卡罗琳·莱维特在社交平台X上转发了相关文字，似乎是在为“美军动用神秘武器”的说法背书。不过，截至目前，美国或委内瑞拉都没有核实《纽约邮报》采访的真实性，也没有其他的证据能证明美国在委内瑞拉使用过类似的武器。

　　2026年1月13日，委内瑞拉内政部长卡韦略称，美军此次袭击造成超过100人死亡，之所以没有公布确切的死亡数字，是因为“爆炸威力巨大”，一些遇难者至今下落不明。

　　从国际石油市场看，当地时间2026年1月3日，据委内瑞拉国家石油公司方面透露，据初步评估，委内瑞拉的石油设施在美军的袭击中没有受到打击，公司已通知员工石油生产和炼油作业均保持正常运营。2026年1月5日，美国强掳马杜罗后的第一个交易日，国际石油价格略有上涨，其中布伦特原油期货价格每桶上涨1.01美元，涨幅为1.66%，收于61.76美元/桶；WTI期货价格每桶上涨1美元，涨幅为1.74%，收于58.32美元/桶。第二个交易日的1月6日，布伦特原油期货价格每桶下跌了1.06美元，跌幅为1.72%，收于60.70美元/桶；WTI期货价格每桶下跌了1.19美元，跌幅为2.04%，收于57.13美元/桶，抹去了1月5日的全部涨幅。第三个交易日的1月7日，布伦特和WTI期货价格再次下跌，并均低于1月2日的收盘价。三个交易日的国际石油价格走势，说明美国强掳马杜罗后对国际石油市场的影响完全消失，国际石油市场已重回基本面。

　　从委内瑞拉国内资本市场来看，自2026年1月3日之后，委内瑞拉基准股指资本化证券指数（IBC），累计飙升逾130%，一举创下历史新高，其中能源类权重股作为股指核心，在产业重启预期下领涨大盘，成为推动指数暴涨的主力。委内瑞拉的股市具有典型的“迷你市场”特征，加拉加斯证券交易所挂牌的企业不足40家，按官方汇率计算总市值仅225亿美元，日均交易量不足100万美元。

　　从债券市场来看，2026年1月5日，周一早盘，委内瑞拉及其国家石油公司发行的违约债券大涨，其中2027年到期的主权债券每美元面值上涨7美分，涨幅约22%，为自2023年以来最大单日涨幅，从而使该债券价格升至40美分，是六个月前的两倍，当日该债券价格飙升了35%。2017年，委内瑞拉开始债务违约，2019年美国切断了与马杜罗政府的关系，禁止美国投资者购买该国债务。在2023年二级市场交易制裁解除后，摩根大通将这些债券重新纳入其广受关注的指数。押注委内瑞拉债券，已成为发展中世界最赚钱的交易之一，委内瑞拉是否会重组其1540亿美元的违约债券、贷款和法律判决债务，是市场关注的重大话题。花旗集团重申对委内瑞拉债券“做多”的建议，但同时指出重组将“极其复杂”，并可与2012年的希腊债务重组相提并论；巴克莱银行将委内瑞拉债券上调至“中性配置”。委内瑞拉政局变动正引发一波对冲基金“淘金热”，风险偏好型投资者正试图抢占大型机构入场前的先机，将其视为“史上最大投资机遇”之一。

　　当地时间2026年1月3日，在就美国对委内瑞拉军事行动举行的新闻发布会上，特朗普称，将让美国大型石油公司进入委内瑞拉，投入数十亿美元，修复严重破损的基础设施，尤其是石油基础设施，并开始创造收益。

　　当地时间2026年1月4日，委内瑞拉外长希尔发布代总统罗德里格斯致世界及美国的信，称委内瑞拉重申其追求和平与和平共处的信念，委内瑞拉政府邀请美国政府共同制定以共同发展为导向的合作议程，在国际法框架内加强持久的共同体共处。

　　2026年1月6日，特朗普在社交媒体称，委内瑞拉将向美国移交3000万至5000万桶“受制裁的高品质石油”，这批石油将按市场价出售，所得资金将由他“亲自监管”，已要求能源部长赖特立即执行该计划，石油将由油轮接收，直接运往美国卸货码头。同一天，美国大批石油企业高管抵达迈阿密，与美国能源部长赖特见面，讨论委内瑞拉石油问题。

　　2026年1月7日，特朗普表示，委内瑞拉从美委石油协议中所得资金，仅用于购买美国制造的产品；同日，美国能源部长赖特称，美国预计将无限期控制未来的委内瑞拉石油销售。

　　2026年1月8日，美国能源部长赖特表示，委内瑞拉欠康菲石油和埃克森美孚的债务并非特朗普政府的当务之急，“委内瑞拉欠康菲和埃克森的巨额债务是真实存在的，未来需要偿还。但这是一个长期问题，不是短期问题。”特朗普政府的当务之急是稳定委内瑞拉，“我们需要利用石油销售的收入来稳定委内瑞拉经济，阻止玻利瓦尔的崩溃，防止委内瑞拉成为一个失败的国家。”

　　2026年1月9日，特朗Kaiyun平台 官方入口普在白宫，会见了埃克森美孚、雪佛龙和康菲石油等近二十位石油行业巨头的高管，讨论重建委内瑞拉的石油工业。会上，埃克森美孚首席执行官达伦·伍兹表示，该公司在委内瑞拉的资产两度遭没收，如果不对该国商业和法律框架、包括碳排放法规作“相当重大改革”，委内瑞拉当前“不可投资”。据1月12日英国《金融时报》报道，伍兹称可能在数周内派遣技术团队赴委评估情况，并对相关改革诉求得以实现“有信心”。9日的会议之后，特朗普宣布美国公司将向委内瑞拉的石油行业至少投资1000亿美元。

　　2026年1月9日，美国总统特朗普签署行政命令，保护由美国财政部控制的委内瑞拉石油收入，以便将这一部分的石油收入用于委内瑞拉的重建。

　　2026年1月12日晚些时候，两艘超级油轮各装载约180万桶原油驶离委内瑞拉水域，13日沿委内瑞拉海岸向北驶向加勒比海区域，委内瑞拉原油出口恢复。1月13日，委内瑞拉国家石油公司已重启部分此前因受美国严厉制裁而关停的油井，委内瑞拉石油生产也开始恢复。

　　2026年1月14日，美国总统特朗普称，他与委内瑞拉代总统罗德里格斯进行了“非常愉快的”长时间的通话，双方讨论了很多事，认为美国和委内瑞拉关系“进展很顺利”。罗德里格斯表示，双方在相互尊重的框架下，就惠及两国人民的双边工作议程以及两国政府间悬而未决的事项进行了讨论。这是美国1月3日对委内瑞拉发起大规模军事行动、强掳马杜罗及其妻子后，特朗普同罗德里格斯的首次通电话。

　　行业机构睿咨得能源认为，为了将委内瑞拉原油产量维持在110万桶/天，未来15年，需要约530亿美元的油气上游及基础设施投资。如果2026年至2040年期间每年能稳定投入80-90亿美元，委内瑞拉原油产量有望到2032年恢复至200万桶/天，到2040年达到300万桶/天，2026-2040年期间所需的油气资本支出总额约为1830亿美元。

　　鉴于委内瑞拉存在巨额的债务和大量的法律诉讼，2026年1月9日，美国总统特朗普签署行政命令，保护由美国财政部控制的委内瑞拉石油收入，以便将这一部分的石油收入用于委内瑞拉的重建。以下，为白宫官网公布的这份行政命令的完整内容：

　　依据宪法及美国联邦法律赋予我的总统职权，包括《国际紧急经济权力法》（《美国法典》第50卷第 1701 节至后续）（IEEPA）、《国家紧急状态法》（《美国法典》第50卷第 1601 节至后续）（NEA）以及《美国法典》第 3 卷第 301节，现特此下令：

　　第 1 节。结论。作为首席执行官和总司令，我认为针对本命令第 2 节所定义的外国政府存款基金实施扣押或采取其他司法程序的威胁，将严重损害美国的国家安全和外交政策。

　　具体而言，对外国政府存款基金实施附加或强制执行其他司法程序，将严重干扰我们为确保委内瑞拉经济与政治稳定所进行的关键努力。这些关键努力的失败，将危及美国的重大外交政策目标，包括：终止危险的非法移民潮和非法毒品泛滥，这已导致数以万计的美国公民丧生；保护美国利益免受诸如伊朗和真主党等恶意势力的侵害；以及为委内瑞拉人民以及更广泛的西半球带来和平、繁荣与稳定。

　　因此，保护外国政府存款资金对美国来说至关重要。所以我认为，对外国政府存款资金进行扣押或实施司法程序的行为，对美国的国家安全和外交政策构成了非常特殊且严重的威胁，而这些威胁的根源部分或全部位于美国境外。因此，我宣布进入国家紧急状态，以应对这一威胁。

　　第2节。定义。就本命令而言，“外国政府存款基金”是指支付给美国政府或由美国政府在指定的美国财政部账户中持有的资金，或代表委内瑞拉政府或其机构或部门（包括委内瑞拉中央银行和委内瑞拉国家石油公司）的资金，这些资金来源于委内瑞拉政府或委内瑞拉政府机构或部门出售的自然资源或出售的稀释剂。

　　第3节。外国政府存款资金的保存。（a）除非根据本命令获得许可或另行授权，否则禁止对外国政府存款基金进行任何扣押、判决、法令、留置权、执行、扣押或其他司法程序，并应视为无效。

　　（b）任何外国政府的存款资金均不得进行转移、支付、出口、提取或以其他方式处理，除非符合由本命令所依据的法规、命令、指示或许可证所规定的范围，且不论在本命令生效日期之前签订的任何合同、授予的任何许可证或许可，以及所颁发的任何命令或许可的情况如何。

　　（c）即便此前已发布过其他行政命令，以及依据此类命令所采取的任何行动，本命令及其所依据的行动仍应适用，前提是此类命令或行动对外国政府存款基金造成了阻碍、进行了监管或产生了其他影响。本命令及其依据本命令所采取的行动将取代此前发布的任何行政命令，以及依据此类命令所采取的任何行动，前提是此类命令或行动对外国政府存款基金造成了阻碍、进行了监管或产生了其他影响。

　　（a）所有权。外国政府存款基金属于委内瑞拉政府的财产，不归任何私人主体所有，包括委内瑞拉或其机构或附属机构的债权人、或与委内瑞拉或其机构或附属机构进行过或正在进行业务往来的商业实体。

　　（b）美国托管性质。美国政府将仅以托管和政府机构的身份持有外国政府存款资金，而非作为市场参与者。

　　（ii）在获得美国国务卿代表委内瑞拉政府所确定的用于公共、政府或外交用途的主权处置决定之前，该物品将被封存。

　　（d）政府用途。留存及管理外国政府存款资金旨在服务于公共主权相关目的，包括履行国际义务、履行政府职能以及实现外交和外交政策目标。

　　（e）不放弃豁免权。将外国政府存款资金存入美国财政部的存款账户，以及任何相关的安排或活动，均不构成对主权豁免权的明示或默示放弃，即不构成对任何扣押、判决、命令、抵押权、执行、强制扣押或其他司法程序的放弃，也不构成同意任何法院对针对此类资金的私人索赔进行管辖的同意。

　　（f）国际礼让与对外关系。任何针对外国政府存款基金的附加规定、判决、命令、留置权、执行程序、扣押或任何其他司法程序，都会干扰美国的对外关系，并破坏国际礼让的原则。

　　第 5 节。外国政府存款资金的处理方式。（a）在保管外国政府存款资金时，财政部长应：

　　（i）对这些资金进行指定时，应明确表明其属于委内瑞拉政府的主权财产，且由美国代为保管，而非属于美国的财产；

　　（ii）遵守国务卿所确定的关于外国政府存款资金的支付或转移的相关规定，并不得将此类资金用于任何其他用途；并且

　　（b）财政部长和司法部长被授权并被指示在任何司法或行政诉讼中，依据本命令及适用法律，主张外国政府存款基金的主权豁免权。

　　第 6 节。行政管理。（a）财政部长在与国务卿、司法部长以及能源部长协商后，有权采取相关行动，包括制定规则和条例，并运用《国际紧急经济权力法》赋予总统的全部权力，以确保本命令的执行目的得以实现。财政部长可在遵守相关法律的前提下，将这些职能在财政部内部进行重新授权。美国政府各行政部门和机构的负责人（机构）应在其职权范围内采取一切适当措施来执行本命令。

　　（b）财政部部长在与国务卿协商后，特此获授权向国会提交有关本命令所宣布的国家紧急状态的定期报告和最终报告，内容须符合《国家紧急状态法》第 401(c) 节（《美国法典》第50卷第 1641(c) 节）以及《国际紧急状态经济权力法》第 204(c)节（《美国法典》第50卷第 1703(c)节）的规定。

　　第 7 节。一般规定。（a）本命令中的任何内容均不得被解释为会损害或以其他方式影响：

　　（c）本命令无意也并未赋予任何一方任何实质性的或程序性的权利或利益，且这些权利或利益不得由任何一方通过法律或衡平法手段向美国、其各部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人，或任何其他个人进行主张或追讨。

　　（说明：北京时间2026年1月3日中午，美军强掳委内瑞拉总统马杜罗的消息传到国内，从1月4日中午之后大量的采访、会议和稿件要求就应接不暇，委内瑞拉局势问题成为自己一段时间工作的主要内容。作为世界上石油资源最丰富的国家，委内瑞拉一直是自己研究的对象之一，就在特朗普二任不久与委内瑞拉紧张关系升级的2025年9月16日，我们撰写并刊发了“委内瑞拉，又成热点的世界第一石油资源国”一文，介绍了美委关系的可能前景及其对国际能源市场的影响。这里，将收集的有关委内瑞拉的材料和数据作为研究笔记刊发出来，是自己对2026年1月马杜罗强掳事件的不完全记录，包括截至北京时间2026年1月15日下午4时与事件有关的枯燥过程和市场数据，供研究界和同行参考。）