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　　在贵州，水上交通成为2025年度安全生产考核巡查的重点行业领域之一。2025年11月15日，考核巡查组在某码头开展明查暗访。（南方周末记者李桂摄）

　　2025年5月4日16时，贵州毕节黔西市新仁乡一景区水域遭遇突发大风，游船倾覆。事件造成10人死亡，70人受伤。

　　按照2025年中央安全生产考核巡查工作要求，2025年11月13日至22日，中央安全生产考核巡查组第二十一组（以下简称考核巡查组）在贵州省开展工作，安顺、毕节成为延伸考核巡查的设区市，对水上交通、矿山、文旅等重点行业领域安全生产工作进行检查。

　　2025年度中央安全生产考核巡查在11月正式启动，由国务院安委会有关成员单位负责人带队的22个考核巡查组陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。

　　和往年不同的是，此次考核巡查是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《安全生产考核巡查办法》以来，首次以中央名义组织开展的年度考核巡查。

　　到达毕节首日，考核巡查组水上交通领域专家就选择了事件发生地所在的码头及相关企业作为明查暗访的对象。

　　码头地处乌江上游北源六冲河与南源三岔河的交汇处，水域两侧是典型的喀斯特高山峡谷地貌，高耸的悬崖和碧绿的水面相映，沿河还有溶洞、飞瀑等景观。毕节市有关部门提供的数据显示，近三年来，码头所在的景区吸引了超过160万人次游客，实现旅游综合收益4.6亿元。

　　乘坐游船沿河游览，是游客到访景区的行程之一。不过，2025年11月14日下午3点多，当考核巡查组到达码头时，码头内并无游客的身影——因“提升改造工程”，该码头开始封闭施工。通告显示，改造期间，码头将暂停水路运输、船舶靠泊等全部业务；封闭时间自2025年11月11日零时起，恢复开放时间未定。

　　企业实名制系统记录显示，该码头设计或实际年平均日旅客发送量1000人次以上，属于C类客运码头。交通运输部在《客运码头安全管理基本要求（JT/T 1293-2019）》中明确，C类客运码头应配备手持式金属探测器、金属探测门等人员检测设备，X射线安全检查设备等行李物品检测设备。但在该码头，所有的安检仅靠工作人员使用手持金属探测器完成，不符合标准。

　　水上交通领域专家解释，根据《水上客运重大事故隐患判定标准》规定，客运码头未按相关标准配备安全检测设备或设备无法正常使用的，应判定为重大事故隐患。

　　除了负责码头经营管理的公司，在该码头，还有3家经营主体位于毕节的企业开展水路运输业务。3家水运企业共有16艘客船，累计客位672个。

　　专家在明查暗访中发现，根据《水上客运重大事故隐患判定标准》，前述3家企业均存在不同程度的重大事故隐患。该座码头共发现了4项重大隐患，涉及4家不同的经营主体。

　　为什么一处码头存在多项重大事故隐患？考核巡查组借鉴事故调查模式，围绕“为什么存在重大事故隐患、为什么查不出重大隐患”，对相关问题进行了深入剖析研究,旨在通过发现的问题不足倒查有关部门履职情况，后期还将溯源到国务院安委会有关成员单位，从顶层设计推动解决问题。

　　2025年11月15日上午，考核巡查组成员以座谈交流的方式和毕节市有关部门及企业的工作人员进行谈话。

　　考核巡查成员发现，2025年5月6日，也就是该景区游船倾覆事件发生两天后，毕节市交通运输局发布禁航通告，明确自2025年5月4日17点起，全市所有客运船舶一律禁止航行。

　　基于这份通告，包括前述码头所涉的4家企业在内，多家水路运输公司停运。2025年7月，毕节市织金县地方海事处和黔西市交通运输局先后对3家水路运输企业作出复航决定。

　　对此，毕节市交通管理部门的相关负责人表示，地方海事处作为交通运输局下属参公事业单位，是没有执法权的，“行政单位怎么依法履行自己的职责、按照法定程序怎么去走，在日常工作中还是（存在）监管不到位（的情况）”。

　　关于前述码头，考核巡查组提出的另一个质疑和复航检查有关，这涉及监管队伍的专业能力问题。

　　毕节市有关部门提供的文件显示，前述公司的复航均是经过验收检查的，且未发现重大隐患。但考核巡查组在明查暗访过程中发现，前述企业存在至少4项重大事故隐患和若干一般问题隐患。

　　对此，毕节市交通运输部门有关负责人表示，毕节市委市政府非常重视水上安全的工作，但相关工作人员在技术水平和能力提升上，“还需要加强”。

　　该负责人表示：“接下来将加强整改，提升管理和业务水平，做到对隐患点早发现、早整改。”

　　2025年5月4日16时，贵州毕节黔西市新仁乡一景区发生游船倾覆事件。图为发生事件的码头。（南方周末记者李桂摄）

　　在安全生产管理领域，有一条广为人知的“三管三必须”原则，其最早于2013年提出，并在2016年《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中被明确为“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

　　2021年，“三管三必须”被写入新修订的安全生产法，该法自2021年9月1日起施行，“三管三必须”自此有了法律依据和法律支撑。其核心，是将安全Kaiyun中国 官方网站管理贯穿于行业监管、业务管理和生产经营的全过程。

　　2025年10月，应急管理部在召开的新闻发布会上介绍，2025年组织实施中央安全生产考核巡查，目的就是推动安全生产考核巡查的作用发挥得更好，严格督促地方党委和政府、国务院安委会有关成员单位认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“三管三必须”责任，督促生产经营单位认真落实安全生产的主体责任，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效防范和遏制生产安全事故。

　　按照“三管三必须”要求，经过剖析，考核巡查组认为，在毕节的前述码头，水运企业未有效落实安全生产主体责任，是产生重大事故隐患的主要原因；个别部门执法能力不足和监管质效不高，是查不出重大事故隐患的主要原因。

　　更详细地说，企业层面的问题包括船舶设备配备和使用不规范、安全管理人员和能力不足等。

　　考核巡查组在工作中发现，所查船舶均未按规定配备智能视频监控系统。部分船舶直流潜水泵无法正常启动，未配备消防水带及水枪，灭火器为非船用产品，登船安全防护措施不到位，系绳和系固方式不规范，带缆作业不符合要求。

　　同时，部分企业未按要求设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，未按规定配备海务管理人员；应急预案未经论证，主要负责人未签发、未备案，未按要求编制演练计划和开展演练，未在船舶张贴消防疏散示意图，《船员服务簿》未按签注说明规范填报。

　　其中，市级主管部门未审核申请材料，直接为部分企业换发经营许可证；县级主管部门向部分申请材料不符合要求的码头企业颁发经营许可证；部分县级海事机构不具备执法权，却承担一定水运安全监管职责。

　　部分许可审查人员对法规标准要求不熟悉，审查流于形式。部分执法人员业务能力不强，未发现企业存在的风险隐患，未能对照全国安全生产明查暗访反馈的问题举一反三开展检查并发现辖区企业存在的问题。

　　针对在考核巡查中发现企业和有关部门存在的问题，考核巡查组指出，要强化问题整改，规范水运监管和加强执法培训。

　　据《贵州日报》报道，2025年11月22日，贵州省委常委、常务副省长吴强主持中央安全生产考核巡查组第二十一组与贵州省座谈会,考核巡查组组长、中国民用航空局副局长马兵通报考核巡查有关情况并提出工作要求。

　　2024年4月13日14时25分左右，秦皇岛市卢龙县刘家营乡桃林口村青龙河水域，一载有31名乘客的“三无”船舶行驶途中倾覆，乘客全部落水，造成12人死亡、7人受伤。调查认定，这是一起个人使用“三无”船舶非法运营、违规载客导致的生产安全责任事故，事故船舶未配备救生设备，不具备专业施救能力，驾驶员无内河船员适任证书。

　　2025年2月25日10时许，湖南省怀化市沅陵县清浪乡沅水流域发生一起油污清理船（怀绿水1号）与客船（湘沅陵客0301号）相撞事故。2025年11月15日，湖南省应急管理厅公布的调查报告显示，事故共造成16人死亡。事故主要原因系被撞沉没的“湘沅陵客0301”客船疏忽瞭望、违规横越，负主要责任；另一船“怀绿水1号”驾驶员在航行期间用手机看小说从而疏忽瞭望、未采取最有助于避碰的行动，负次要责任。目前，相撞两船的驾驶员和两家公司法定代表人均涉嫌重大责任事故罪被逮捕。

　　调查报告显示，在怀化沅水流域“2·25”重大水上交通事故中，为压减经营成本，涉事公司之一违规采用“挂证”形式，减少海务机务人员工资支出，导致实际参与海务机务的人员数量达不到企业运营资质规定要求。而考核巡查组在安顺、毕节检查时发现，仍有部分水上交通运输企业未按《国内水路运输管理规定》配备海务管理人员。

　　怀化沅水流域“2·25”重大水上交通事故的调查报告还显示，涉事公司长期存在海务机务人员资质挂靠、兼职等违规行为，而沅陵县交通运输部门在年审时，对此熟视无睹，显示了当地水上交通安全监管混乱。

　　因此，考核巡查组在给出的建议措施中强调，各级交通主管部门要严格许可管理，规范颁证、换证和变更流程；严格落实《贵州省交通运输涉企行政检查工作指引（试行）》《贵州省交通运输涉企行政检查标准（试行）》，提高监管质效。

　　2025年11月18日，考核巡查组的水上交通领域专家在安顺市开展明查暗访。(南方周末记者李桂摄)

　　和往年不同的是，2025年度中央安全生产考核巡查是《安全生产考核巡查办法》印发后的首次年度安全生产考核巡查。

　　此前，多位考核巡查组成员在接受南方周末记者采访时介绍，近年来，顶层设计不断提高安全生产考核巡查的权威性。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《安全生产考核巡查办法》，则是国内安全生产领域第二部党内法规。

　　办法明确，安全生产考核巡查由国务院安委会统筹组织，国务院安委会办公室负责实施并承担日常工作，根据年度安全生产考核巡查安排，组建中央安全生产考核巡查组开展有关工作。公开信息显示，国务院安委会办公室设在应急管理部，承担安委会的日常工作。

　　在2025年10月举行的新闻发布会上，应急管理部安全协调司司长汪崇鲜表示，近年来，国家层面组织开展了年度安全生产考核巡查，有效推动了安全生产责任措施落实，2024年全国生产安全事故的总死亡人数首次降至2万人以下，重特大生产安全事故首次降到个位数。

　　在开展2025年度考核巡查前，2025年10月9日至10月31日，国务院安全生产委员会办公室通过互联网、电线种途径，受理了群众反映和职工报告问题隐患线索，受理范围包括涉及安全生产相关的重大问题隐患、安全生产非法违法行为等，同时结合所掌握的各地安全生产背景情况、事故情况、重点工作实施进展情况等，梳理分析形成“一省一册”的画像清单，实现带着问题实施精准考核巡查。

　　具体到第二十一组，其共收到安全生产重大问题隐患线条，非法、违法行为的问题线条，落实安全生产责任落实情况的反映6条，加强和改进安全生产工作的建议1条，涉及建筑、非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防、煤矿、特种设备、工贸等多个行业。

　　在工作方式上，2025年度中央安全生产考核巡查特别强调要将“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”作为重要方法，注重运用移交典型案例倒查责任、媒体曝光和专家指导帮扶相结合等方式，提高明查暗访的权威性、专业性。