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　　党的二十大报告提出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，这是长久之策，不是权宜之计。7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，再次肯定民营经济重要地位和作用。

　　为此，我们必须做到二个坚持。一要坚持目标导向。我们要充分认识到，民营经济贡献国内生产总值的60%，是引导消费的先导力量，是稳定就业的核心力量，是稳住外贸的主要力量，是国际赛道的开拓者，是科技创新的贡献者，是推动经济社会发展的重要力量，是高质量发展的重要基础。二是坚持问题导向。当前，主要存在市场信心不足和企业经营困难，面临诸多挑战。促进民营经济的发展壮大是一项系统工程，涉及范围广、行业领域宽、政策链条长、工作环节多，需要多部门协调配合，形成工作合力。

　　对“民营经济”的理解，当然先要认识什么是“民营经济”，或者说“民营经济”的概念的解读。

　　如果是按所有制划分，“民”是否等于“私”,还是按经营方式划分，或是二者相结合划分。

　　1978年，党的十一届三中全会拉开了改革开放的历史大幕，非公有制经济开始“破土而出”。1979年，邓小平同志提出“社会主义也可以搞市场经济”。

　　党的十二大提出，鼓励和支持劳动者个体经济作为公有制经济的必要的、有益的补充。

　　党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。

　　党的十六大提出，“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济”“毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

　　党的十七大重申坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，平等保护物权，形成各种所有制平等竞争，相互促进的新格局。

　　党的十八大进一步提出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。党的十九大更是把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针。

　　党的二十大再次强调，坚持“两个毫不动摇”，并首次明确提出“促进民营经济发展壮大”的论述。2023年7月，国家发展改革委内部设立民营经济发展局。

　　民营经济是中国经济高速发展的主力军。民营经济和国营经济的竞争肯定存在。不管是直接还是间接，不管是市场还是政策，不管是国退民进、国进民退、国民共进论，还是市场分工论等等，不管是什么不同的观点、不同的提法。竞争的存在，使中国的经济蓬勃发展了几十年。但绝不是对立。

　　可以说，改革开放以来，民营经济一直是国民经济稳定和可持续增长的坚实底座。民营经济的发展历程也充分表明：只有在党和政府的鼓励、支持、引导下，民营经济才能持续健康稳定发展。公有制经济和非公有制经济都是社会主义经济的组成部分，两者不是对立的、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰。否定任何一方，都不符合我国改革发展要求，“两个毫不动摇”必须长期坚持。

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。实现共同富裕首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。民营企业是创造财富、做大“蛋糕”的重要主体，是分配财富、分好“蛋糕”的重要一环，也是推动共同富裕的重要力量。

　　党的十八大以来，我们党把握发展阶段新变化，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。广大民营企业在助力打赢脱贫攻坚战中倾情投入，积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动，为打赢脱贫攻坚战贡献了自己的力量。近年来，越来越多的民营企业家投身各类社会公益事业，通过设立慈善基金，捐赠款项、物资等方式，帮助弱势群体，助力社会福利改善，特别是发生重大灾情的时候，广大民营企业家以切实行动作出了重要贡献和良好示范，体现了富而有责、富而有义、富而有爱。

　　民营经济工业增加值同比增速呈现阶段性变化。在2016——2018年间，工业增加值波动在合理区间，民营经济发展总体保持稳健。2019年以来，中美贸易战影响逐渐显现，2020年初新冠肺炎疫情爆发，包括民营企业在内的工业经济进入震荡期，民营经济波动明显加剧。民营企业固定资产投资完成额增长率持续走低，从2004年的47.9%,下降至2021年的12.7%。民营企业新增数量增速在2021年由正转负，意味着数量持续上升趋势被打破。

　　深入分析这些困难和问题的成因，不难发现民营经济面临的困难是发展中的困难，只要跨超“三座大山”，民营经济前途无量，大有可为。

　　二是要素保障不足抑制了民营企业的竞争力。从要素获取看，土地资源获取难、企业融资周转难、人才的结构性供给不足等。

　　三是低端路径依赖限制了民营企业的创新能力。长期处于低端产业和价值链低端环节导致很多民营企业陷入低端锁定陷阱，习惯于传统发展道路，对于创新驱动发展重视不足。

　　五是企业主体素质不足限制民企可持续发展能力。第三，面对诸多困难与挑战，我们更应清楚地认识到民营经济做什么。

　　民营经济是浙江的金名片，是浙江经济的最大特色和最大优势。2023年8月，浙江省出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，明确“七个不准”。

　　温州因民营经济挺立时代潮头，成为中国市场经济的发祥地、中国改革开放的探路者。党的十八大以来，为了重塑温州民营经济新标杆，温州市政府主动作为，积极创建“两个健康”先行区，把“两个健康”作为深化改革、破解温州民营经济挑战的一项重要尝试，实施全方位、高含金量的政策举措。

　　2019年3月，出台全国首个企业家参与涉企政策制定的规范性文件，刚性规定凡是与企业有关的政策出台，必须征求企业家意见。同时开展惠企政策供给侧改革，为企业提供“有效的制度供给”。

　　2021年根据实际运行情况，迭代升级2.0版。该项制度实施以来，“融资畅通工程”“温28条”“温32条”“市场纾困15条”“温22条”等数十个重要涉企政策都充分征求企业家意见。同时，温州率全国之先，将每年11月1日设为“民营企业家节”，从2019年起，每年的“民营企业家节”上，温州市委市政府都会举办“民营企业家节”系列活动。建成总投资近20亿元，包括世界温州人博物馆、民营经济博物馆、温州市企业综合服务平台等15个项目的世界温州人家园。目前已入驻31个省268家异地温州商会、300多家港澳台海外侨社团。

　　以“把握尺度更有温度”的理念有效带动基层执行方式创新，提升企业家安全感。统一“公检法司”思想，旗帜鲜明地筑牢企业家心目中的安全基石，建立新时代“两个健康”法治研究中心，在产权保护、经济犯罪刑事合规等方面形成长效机制，创新重大涉企案件风险报告、企业家紧急事态应对等制度。2019年，创新组建全省首个地级市免罚·指导·修复典型案例库，谱写涉企行政执法监督“三部曲”。2021年，《中国人民共和国行政处罚法》修订，增加“首违不罚”“无过错不罚”“从旧兼从轻”等规定，吸收借鉴了温州的相关做法与经验。

　　以“双向规范、政企和睦”的定位厘清政商关系，构建既亲又清的“政企共生和谐生态”。2019年，温州市开展“三清单一承诺”行动，公布政商交往7项“正面清单”“负面清单”，建立清廉民企建设“引导清单”，开展反对“挈篮子（办事托人打招呼）”承诺，着力规范政商交往行为，形成“办事不求人”的社会氛围，构建更加开放融通的市场环境。

　　机关单位及其工作人员在政商交往中，建立7项“正面清单”。其中特别强调要优化涉企服务，为民营企业和“温商回归”项目提供全方位支持，要主动向民营企业提供有效的政策解读与明确指引，帮助企业争取各类扶持政策；要坚持实事求是、尊重历史，在法律法规允许的范围内，及时解决民营企业各类历史遗留问题。建立7项“负面清单”则主要包括涉企服务中故意刁难、办事拖拉、推诿扯皮；对民营企业随意性执法、选择性执法，向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款；把政策优惠当成熟人的“福利”“红包”，或以政策、纪律为借口把民营企业合理诉求拒之门外等。

　　在实施“三清单一承诺”的基础上，温州深入推进“服务企业服务群众服务基层”活动，常态化开展“万名干部进万企”活动，建立问题清单、落实清单、责任清单，实打实解难题、稳企业；深入开展优化涉企执法环境、深化民生领域专项治理、深化“万人双评议”活动、推进清廉民企建设，并将设立民营企业维权服务中心，与12345政务服务热线联动联应，凡诉必查、凡查必严。

　　一要让企业预期更稳定，坚持“一任接着一任干”“新官理旧账”，政府以身作则、有诺必践。

　　二要让企业成本更加低，落实减税降费政策，千方百计降低企业物流、贸易、劳动力成本。

　　三要让企业办事更快捷， 以数字赋能、改革破题、创新致胜，机制化解决办事难、办事慢、办事烦。

　　四要让企业投资更便利，实行“管家式”“店小二”服务，保障签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产。

　　五要让企业活力更强劲，实施制造业发展双轮驱动，形成大企业“顶天立地”与中小微企业“铺天盖地”的企业丛林。

　　六要让企业创新更活跃，建好用好“一区一廊一会一室”，联动推进技术、制度、管理和商业模式创新。

　　八要让企业服务更优质，纵深推进“三服务”活动和“两万两千”行动，以常态化服务增强企业获得感。

　　九要让企业发展更安心，打造法治化营商环境，让广大企业在温州放心投资、专心创业、安心经营；十要让企业家地位更荣耀，对企业家高看一眼、厚爱三分。

　　以基层商协会改革为抓手，推动企业家集体功能性集聚。2019年，温州商会改革“路线图”新鲜出炉，成为“温州模式”的重要组成部分。一是积极构建“会务共商、党群共建、资源共享”的内外商会协作机制；二是强化“资源集中、功能聚集、服务集成”；三是打造“商会广场”综合体，牵头或参与制定各类行业标准，开展“百会万企评部门”、政企直通车、商协会营商环境监测等活动。

　　以“民营企业家是最可宝贵的战略资略”为依托，彰显民营企业家新形象。2020年，富阳区工商业联合会致信全区民营企业家，感谢民营企业家在抗击新冠疫情，面临风雨来袭时的关键时刻挺身而出、慷慨解囊捐款捐物，全力保供给、全球大采购、全速复工产，生动诠释了生命至上、守望相助的仁心大爱，彰显了天下兴亡、匹夫有责的家国情怀，展示了肩负责任勇担当的新时代民企风采。感谢信最后说，这场伟大的抗疫斗争雄辩地证明，富商群体是富阳人民当之无愧的杰出代表，是富阳发展最可宝贵的战略资略。Kaiyun网站Kaiyun网站